2020年12月24日   上海民政   沪民养老发〔2020〕31 号

各区民政局，各试点相关单位：

　　2019年底，本市开始在5个区6个街道试点开展面向全体老年人的居家环境适老化改造工作(以下简称“适老化改造”)，基本形成了全市统一的工作平台和机制，取得良好社会效益。为进一步贯彻落实国家有关工作要求和《上海市深化养老服务实施方案(2019—2022年)》，提升广大老年人的幸福感、获得感、安全感，现就本市适老化改造扩大试点工作通知如下：

　　一、总体要求

　　(一)运作方式社会化。坚持政府主导、社会参与、市场运作，通过项目平台吸纳行业内相关优质企业参与适老化改造工作。探索政企合作方式，委托第三方专业机构，加强项目管理，确保服务质量。

　　(二)资金分摊多元化。探索“政府补贴一点、企业让利一点、家庭自负一点”的资金分担机制，引导和支持包括困难、无子女、失能、高龄等特殊群体在内的全体老年人家庭实施适老化改造。

　　(三)工作流程标准化。在申请、评估、设计、施工、验收、结算、售后等各个环节开展全过程的服务与监管，逐步在产品、技术、服务等方面形成标准和规范。

　　(四)服务平台智能化。全市采用统一的适老化改造平台提供线上服务，在“上海市养老服务平台”上设“适老化改造专区”，开通微信公众号及小程序，并借助后台信息管理系统智能比对数据等功能，方便公众办事，提供“一次也不跑”的服务。

　　(五)改造清单精细化。根据适老性、普遍性和多样性的原则，聚焦老年人安全、健康等需求，提供涵盖卫生间、厨房、客厅、卧室、走道、玄关、阳台等七大日常生活场景的20多个品类300多种产品，供老年人自主选择。

　　(六)补贴标准梯度化。对低保等困难家庭老年人，给予一定额度的全额补贴;对长期失能等符合条件的老年人，予以适度补贴。其他有意愿改造的老年人，可自费进行改造。

　　二、试点范围及对象

　　根据各区申报情况，经统筹平衡，在全市范围内45个街镇扩大试点(具体名单附后)。

　　居住在本市的60周岁及以上老年人，均可自愿申请改造。对符合要求的老年人，给予一定的补贴。

　　三、改造内容

　　(一)基础产品服务包。主要是满足老年人家庭基本适老化需求，包括根据肢体支撑需要，安装易于抓握、手感舒适的扶手和抓杆类产品;根据地面防滑处理需要，安装防滑贴、防滑垫等产品;根据紧急呼救需要，安装易燃气体和火灾自动监测报警、防灾应急装置等老年安全防护产品。

　　(二)专项产品服务包。主要是针对试点中反映出来的普遍存在的浴缸洗浴不便且不安全的问题，提供“浴改淋”标准化套餐服务，包括浴缸拆除、防滑处理、淋浴及助浴设备安装等服务。

　　(三)个性化产品服务包。主要是满足个性化居住环境要求，提供智能家居类、健康监测类等产品及服务，以及局部或全屋适老化施工改造服务。

　　试点主要以上述三个服务包的形式提供服务，单独就房屋局部维修、损坏物件更换、墙壁地砖修补、家电家具配置等物业类、装饰类、代办类服务，均不在适老化改造范围。

　　四、申办方式

　　符合条件的老年人可通过以下平台在线申请：

　　1.“上海市养老服务平台(www.shweilao.cn)——适老化改造专项模块”

　　2.微信公众号——“上海市居家环境适老改造服务平台”

　　申请人也可委托子女等亲属、养老顾问、居村委会工作人员等代为申请，具体申办流程可在申请平台上查询。

　　五、政策支持

　　(一)资金支持。市级福利彩票公益金安排专项资金支持适老化改造扩大试点工作(具体附后)，主要用于对符合要求的对象给予补贴，按照市区每个街镇29万元、郊区每个街镇20万元的标准进行预拨，相关资金依据统一的适老化改造平台中的有效数据开展结算等工作。鼓励区、街镇安排财政配套资金，引导公益慈善组织、爱心企业等社会力量捐赠资金，多渠道筹资支持适老化改造项目，扩大受益面。

　　(二)补贴对象。本市户籍年满60周岁的老年人，且对申请改造的住房拥有产权或长期使用权，改造内容符合要求的，可申请享受补贴，每户家庭最高补贴额度为3500元。其中，最低生活保障家庭的老年人，低收入家庭的老年人，年满80周岁且本人月收入低于上年度城镇企业月平均养老金的老年人，分别按照实际改造费用的100%、80%、50%进行补贴;经上海市老年照护统一需求评估具有二级及以上照护等级的老年人，经街镇审核认定的无子女的老年人以及高龄独居或者纯老家庭的老年人，按40%补贴。三年内已享受过“低保困难老年人家庭适老化改造项目”资助的不纳入补贴范围。补贴对象根据协议将改造费用中的自负部分自行支付给服务商。补贴部分可由老年人先行支付，待改造完成并验收后，由各区或街镇按实际发生的补贴额发放给补贴对象;也可由服务供应商先行垫付，改造结束后直接与区或街镇进行结算。

　　六、工作要求

　　市民政局负责试点工作的统筹协调与平台建设，指导平台运营方加强项目全流程管理。

　　各区民政局要落实相关人员，指导督促试点街镇按要求做好具体的组织实施工作，反映并协调试点中出现的问题，确保政策落地，工作到位。要严格执行福利彩票公益金管理有关规定使用资金，确保专款专用，提高资金使用效益，预拨资金隔年进行清算。

　　各试点街镇按照规定做好对象审核、资金结算等相关工作，要充分运用好线上线下等各种方式，加大社区宣传，扩大项目的知晓度、参与度与影响力，确保试点工作落到实处。

　　附件：居家环境适老化改造扩大试点资金分配表

　　2020年12月24日

附件下载： 

       居家环境适老化改造扩大试点资金分配表.doc